（原标题：市容环境、路边停车或立法管理）

南都讯 5个法规项目列入到了今年的立法计划当中。昨日，江门市2017年立法工作会议在市委市政府召开，计划在今年安排5个法规项目，其中包括去年转结安排在今年继续审议的《江门市城市市容和环境卫生管理条例》，今年新安排提请初次审议的《江门市户外和招牌设置管理条例》，另外还有3件法规作为预备项目。会上，市人大常委会常务副主任钟军表示，江门已先后通过了3部地方性法规，立法程序不断规范，立法质量也不断提高。她指出，人大“立法、监督、代表”三项工作中，立法排在首位。目前已经形成了“党委领导、人大主导、政府协同、社会各方有序参与”的立法工作新格局，人大主导立法不是包办立法，立法需要广泛听取和吸纳人大代表和社会公众的意见。

2016年审议通过程序法1件，实体法2件

昨日的立法工作会议，市人大常委会法制工委主任余志坚总结了2016年立法工作，并介绍2017年立法计划任务、分工以及时间安排。2015年5月28日，江门获得地方立法权，2016年是江门进入全省首批制定地方性法规市行列的第二年，立法工作取得了实质性进展：审议通过了程序法1件，实体法2件。

经过前期充分准备，于去年4月15日施行的《江门市制定地方性法规条例》，是江门市人大常委会自主起草的首部地方性法规，其作为一部“管法的法”，为全市“依法立法”奠定了基础。

江门首部实体法———《江门市潭江流域水质保护条例》于去年12月1日施行，前后历经市人大常委会三次审议，在审议的过程中，市人大常委会先后赴7个市、区开展调研，召开10场座谈会，听取社会各界尤其是利益相关人员的意见。省人大常委会对江门首部实体法的质量和水平，给予很高的评价，有建议指出，这部分地方法规立法针对性强、接地气，在制度的设计上有创新。

2016年，江门第二部实体法《江门市市区山体保护条例》是省内还不错早关于山体保护的专门法规，目前经常委会审议通过后，已报省人大常委会审查批准。钟军在会上的讲话中也指出，潭江水质保护和市区山体保护立法，是以法规形式固化成功经验，并创新管理机制将水质和山体进行保护和管理，使江门在经济和环保发展方面做到了“既要青山绿水，又要金山银山”。

钟军还表示，江门先后审议通过了3部地方性法规。就目前情况看，立法工作形成两个鲜明特点：一是立法程序不断规范。每一部法规的立项、调研、起草、审议、报审等各个环节做到循序渐进、依法有据；二是立法质量不断提高。近两年来，报省审查批准的法规均获得省人大常委会满票或者高票通过。

2017年5个法规项目列入立法计划

今年的立法计划如何？《江门市人大常委会2017年度立法计划》于2月16日经市十五届人大常委会较好的次主任会议通过，并经市委同意。余志坚介绍，今年江门计划共安排5件法规立法项目，其中去年结转安排在今年继续审议的法规项目1件，即《江门市城市市容和环境卫生管理条例》。新安排提请初次审议的《江门市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》，另外还有3件法规作为预备项目，分别是《江门市道路停车泊位设置和使用管理规定（草案）》、《江门市红树林保护条例（草案）》和《江门市住宅物业管理条例（草案）》。

余志坚表示，前上年结转和今年新安排的两部法规项目提案主体都是江门市人民政府，起草单位都是住建局，一审机构都是市人大常委会城建环保工委。由于立法经验不足等因素，《江门市城市市容和环境卫生管理条例》的报送延至今年初，目前已由市法制局报送市政府审查。根据今年的立法计划，两部法规草案拟依次在4月份和8月份提交常委会初次审议。

缘何选择以上3件作为今年立法的预备项目，余志坚做出了说明：对这3个法规项目，社会各界包括相关部门的意见比较集中，认为项目符合江门经济社会发展需要，立法需要比较迫切。他也在会上请市政府协调各相关部门尽早启动调研与起草工作，法规草案应该在今年内提请常委会审议。

钟军指出，地方性法规和政府规章将逐渐成为今后地方治理的主要依据，法律手段是今后管理经济社会的主要方式。市人大常委会今年将城市道路路边停车泊位管理、住宅物业管理列为立法计划预备项目，就是拟通过地方立法来规范路边停车管理、物业管理等治理程序，提升江门社会治理的依法办事水平。

声音

江门市人大常委会常务副主任钟军：

作为人大排在“首位”的重要工作，希望大家能适应新形势，充分认识地方立法的重大意义，齐心协力做好江门市地方立法工作。法律是治国之重器，良法是善治之前提。在新的形势下，提高立法质量、立切实管用的法律，是立法工作的重中之重。要把握新理念，不断提高立法工作水平。

江门副市长高诚苗：

希望各部门认清形势，切实提高做好政府立法工作的责任感和紧迫感。地方立法是《立法法》赋予江门的一项重要权力和职责，事关江门经济发展大局，事关人民群众根本利益。虽然江门立法工作还处于起步阶段，但是，要以政治的高度、法治的思维、务实的态度做好政府立法工作，扎实工作，确保按时保质完成2017年立法任务。

关注

A

部门对立法重视程度如何？

作为承担政府立法任务的重要部门，市法制局除了拟定地方性法规（草案）外，还承担了政府规章制定工作。局长芶晓彤在会上表示，在一年多的立法工作中，起草单位和市法制局都存在一定的问题，包括对立法工作不够重视、立法缺乏计划性、送审稿质量不理想、立法能力有待提高等。

她建议，各单位和部门强化责任意识，落实立法计划。从目前情况看，立法需求及法规、规章实施的任务主要在政府及其部门。如何落实立法计划、保证地方立法质量是当前部门的重要任务。她承诺将加大与市人大专门委员会的沟通，加强对起草部门的立法工作指导。

B

首部实体法施行情况如何？

《江门市潭江流域水质保护条例》（以下称条例）的实施涉及多个部门，其中市环保局作为“中坚”力量，其落实情况如何备受关注。市环保局局长陈旻昨日在会上发言表示，为配合条例实施，市环保局划定了潭江流域的具体行政范围并报市政府，市政府在去年11月25日以通告形式向社会公布。

他指出，条例能否真正发挥作用关键在于是否落实有力。市政府以1号文的形式印发《江门市各市、区政府及有关部门环境保护“一岗双责”责任制规定》，接下来要将条例与之结合，推动地方经济发展的同时，坚决不碰生态红线，保护好母亲河。

陈旻还表示，市环保局将严格环境监管执法、推进农业面源无染治理，全面加大黑臭水体整治力度，以保证潭江流域的防治工作。

C

今年重点起草单位准备如何？

作为今年立法项目主要起草单位，市住建局责任颇为重大。昨日会上，局长马克烈做了汇报，他表示，住建部门作为一个涉企涉民面很广的部门，行政管理和行政执法事项多且基础薄弱，城市建设、城市管理领域仍存在法制不健全，执法水平有待提升的情况。近年来，市住建局一直主动参与和配合全市立法工作。《江门市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》先后6次征询公众意见，收集各类意见100多条。《江门市户外广告和招牌设置管理条例（草案稿）》也九易其稿。目前市住建局建立了局立法立规预备项目库，共有24个立法立规项目纳入库目。会上，马克烈还以书面形式介绍了市住建局2017年—2019年的立法立规项目。

采写、摄影：

南都记者蒋臻

(原标题：市容环境、路边停车或立法管理)